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千阳文化部门对家谱修编的指示织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。因此，必须强化监督措施，确保补偿费足额到位、规范使用。具体操作过程中必须注意三点：①土地补偿费筹集到位。征用农民的土地，不能重征用轻补偿，征用与补偿要齐头并进。政府部门征用农民土地时，必须履行征用合同，按时兑付土地补偿费，做到诚信于民。②土地补偿费分配到位。成立土地补偿费监督机构，对土地补偿费的分配进行全程监督，重点是监督各级把该发的钱是否及时足额发给农民，那个环节出现问题，严肃追究责任单位和责任人员的责任，确保土地补偿费按规定落实到位。③民主决定土地补偿费的使用。对分配到村的土地补偿费，采取民主表决方式决定其分配和使用。通过广泛征求群众意见，最后以村民会议的形式进行表决，予以实施，让决策在最大程度上体现群众的意愿和利益。不仅要监督村集体组织把该发的钱发给农民，而且对村集体拿土地补偿款进行的投资行为也要进行严密的监控。
监督职能的发挥要求尽快完善村民自治，让产权主体真正负起责任来。失地农民问题已触动了中国农村的深层矛盾。 从现实的情况看，村级组织在征地补偿费分配的过程中问题非常多，黑箱操作、腐败贪污等现象不一而足，也是造成失地农民不断上访的主要原因之一。失地农民问题解决的成功与否，将在很大程度上依赖完善基层民主建设来改变目前监督缺席的状态。
4、采取多种措施，解决失地农民安置问题
农村土地负载着农民就业和社会保障的功能，失地后应该加以补偿。不少地方，偏向货币安置，认为能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数失地农民长期稳定的生活出路问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远打算，往往在短期内把有限的安置费用完后，相当一部分人可能落到生活无着的困境。因此单纯提高补偿标准并不能很好地解决农民长期发展的问题。
在补偿问题上，国家和农民都希望建立长期稳定的保障，根据笔者对失地农民的抽样调查，77%即大多数农民都倾向于长期安置。尽管调查对象中，许多人在80年代就失去土地，当时补偿费拨给了安置他们就业的企业，由于效益不好，没几年他们就成了下岗职工，目前则主要靠不足200元的“低保”生活费维持。但他们仍然倾向于安置就业，而不是“买断式”的一次性补偿。他们的选择反映了失地农民对保障的渴望，因为后者难免坐吃山空，缺乏安全感。
因此，安置要着眼于给失地农民提供长期稳定的生活保障，重点解决好失地农民就业、创业和社会保障，这是解决失地农民生存危机的根本目标。政府部门应从转变观念和采取措施两方面展开工作：一是要积极引导失地农民转变观念，让失地农民靠城吃饭，围绕城市服务做文章，宜工则工，适商则商，主动适应市场经济的变化，鼓励他们走自谋职业道路，努力通过劳动力市场寻找就业机会。二是要像关心城镇下岗职工一样关心失地农民，下岗职工享受的优惠政策，尽量让失地农民也可以享受，全力支持失地农民再就业。同时要加强对失地农民的就业指导，力图多渠道、多途径的安排就业。一些有条件的用地单位，在适当就业培训后，优先招收被征地的劳动力进生产企业就业。如果条件允许，也可以由政府劳动部门负责，统一进行就业培训，统一安排包括劳务输出等就业方式。这种做法，由政府负责，农民更放心。三是通过有组织地对失地农民进行职业技术培训，使失地农民学得一技之长，增强就业适应能力。特别是村级组织要重点发挥组织、领导作用，将闲散人员组织起来，成立劳动服务公司，从事社区家政服务、服装加工、饮食、运输及物流配送等工作。具有一定资质和技术的公司，可由政府部门出面协调，同等条件下，优先承接属征地规划范围内的建设、绿化等工程项目，承接落户单位的诸如卫生、维修等工作。这样，不仅可以增加失地农民的收入，而且还可以扩大就业机会。
5、建立失地农民的养老保障，解除失地农民后顾之忧
我国的城市化建设飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了城市化、现代化的成本。城市化在推进，土地在升值，但农民并没有从中得益，这样的现状必须改变。政府部门在鼓励失去土地的农民务工、经商、办企业的同时，应加快建立失地农民养老保障体系，让失地农民享受应有的社会保障，从根本上解除农民对失去土地后的养老问题的担忧。
保障基金筹集的基本原则，可模仿城市养老保险基金的筹集方式，即由政府、集体、失地农民个人共同出资、合理负担。政府承担的部分可从国有土地出让收入和增值收益中列支，或安排专项财政拨款；集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取；失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。养老保险费的缴纳标准和养老金的发放标准，应随着经济发展水平作相应的调整，使失地农民既履行应尽的义务又分享经济发展带来的利益。对超龄不能办理和接近投保最高年龄的，根据具体情况，可考虑由村集体每月发给一定数额的生活补贴，以此解决其生活保障问题。
另外，也可以根据征地用途的不同、各地区经济发展水平不同，因地制宜采取多种保障形式妥善安置，保证失地农民的可持续发展。目前各地探索的做法较多：一是纳入城镇社会保障体系。比如，浙江嘉兴市对16周岁以上、符合社会养老保险统筹费条件的被征地人员，由劳动部门为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。二是参加商业保险。如，苏州市对保养人员采用商业保险办法实行保养安置，由负责征地的单位为保养人员统一向保险公司投保，由保险公司按月发放保养金。三是建立小城镇社会保险，这一工作在部分地区已经试点，如上海正在推行。具体做法是“24＋X”，以上年社会平均工资的60％作为基数，“镇保”的基本费率为它的24％。“X”是补充保险，企业和个人在参加“镇保”并按24％的缴费比例缴纳社保费后，根据自身情况，自愿选择缴纳补充保险。
6、发挥集体资金优势，进行社会化投资，实现富民强村
针对城区规划范围内土地补偿费较多的优势，政府可引导农村集体用土地补偿费进行社会化投资，让土地补偿费得到最大限度的增值，不断增加集体积累，壮大集体经济，提高失地农民收入水平，也不失为一种有效的安置方法。如，在经济较发达的工业园区，投资修建通用厂房、在学校集中的地区修建学生公寓、在商贸区修建铺面……对外租赁。村集体富了，就能在扩大再生产的同时，积极解决村民的生活问题。不少地区的城郊农村，就是通过资本经营壮大集体经济，为农民提供一定的基本生活保障。如，定时发给村民粮、油等食品，对55岁以上的老人每月发放一定数额的生活补贴等。让农民失地不失安定生活，而且随着经济发展还将逐步提高。
7、把加强社会保障、降低失地贫困人口规模纳入地方行政干部的政绩考核
改革地方行政干部政绩考核的评价体系，不能只追求GDP指标，应该把社会保障覆盖面扩大，就业岗位增多、降低贫困人群规模、加大义务教育投入、发展公共医疗等社会公益事业作为地方行政干部政绩考核的重要指标，制定一套具体的、可操作的评价系统，由人大、政协等部门监督实施，并采取各种形式的民意调查，了解群众的反映。通过制度考核，让关注贫困群体成为地方行政领导为民执政的第一要务，内化成他们为官一任的价值取向。
城市化是解决中国三农问题的根本出路，国家正在不断推进农村的城市化进程，在这个过程中，政府需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的合法权益，一定要遏制住部分失地农民正在成为新的弱势群体的趋势，保证他们的可持续发展。
信仰空间再造的动力学.
——湘中两处三仙观（殿）的扩展个案研究
符 平
（华中师范大学社会学系）
[提要]信仰空间再造作为改革后出现的社会事实，是民间信仰研究的重要问题。以往研究只讨论到了空间再造对民族国家、基层政权、当地民众和海外华人等各方都有利可寻的情形，而对外部动力缺席的空间再造情形缺乏探讨，湘中两处三仙观（殿）修建的故事弥补了这个不足，展现了信仰空间再造的一个经验性社会过程。本文以该故事为文本剖析了信仰空间本身及其再造过程中的权力关系、行动实践策略与制度/权力运作机制，揭示了民族国家、基层政权与地方民众之间错综复杂的关系。最后，本文反思性地提出民间信仰社会学研究的两条路径。路径Ⅰ聚焦于作为文化实体的信仰和仪式本身，路径Ⅱ则转向对由信仰带来的社会过程的研究。社会学对民间信仰目前研究的超越即在于从一种聚焦文化实体的静力学迈向一种关注社会过程的动力学。
[关键词]信仰空间再造；权力关系；行动策略；国家/社会关系；民间信仰社会学
一、导言
虽然现代性的“科学”和“理性”是当今时代的主流和人类社会的发展趋势，但各种带有宗教信仰和迷信色彩的事物并未在韦伯所说的“理性化”过程中式微。社会现实告诉我们，现代社会并非一个“脱魅祛巫”的社会。20世纪80年代至今，民间信仰的复苏和发展已成为中国社会一个不可回避的社会事实，并越来越广泛地影响到地方的政治、经济和文化形态。
改革后的复兴事实上并非易事。上世纪以来，中国经历了连续不断的政治运动。“虽然不同的运动有着不同的目标，但是它们的基调一直是试图把中国改造成一个‘现代化民族－国家’。它们的共同结果是促使人们把‘现代性’取代‘传统’的过程看成为自然而然的事件”（王铭铭，1997：334）。而自20世纪50年代末开始，国家更以社会动员的方式通过一系列的经济改造、政治运动和意识形态的灌输开始了乡村的政治社会化过程，试图通过这些举措瓦解人们传统的经济
方式、社会交往和心理观念，全面整合经济、社会甚至思想。“破旧立新、移风易俗”的强制性行政干预和意识形态动员使文化阵地近乎完全地被马克思主义意识形态占据。旧传统所构造的社会生活方式和公共文化模式遭受严重破坏，民间信仰在国家的现代化建设过程中逐渐丧失了其生存空间。而改革后快速的社会转型虽然使信仰的合法空间扩大，但实际上却更进一步地弱化了信仰的社会基础，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“千阳文化部门对家谱修编的指示”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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