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岐山家谱设计不情愿，有的甚至十分反对，因征地纠纷引发的上访已经成为很多政府部门信访量中的大头，好事办糟的状况值得认真研究总结。
一、土地被征：农民陷于生存危机
城市化推进改变着中国土地上千百年来不变的生产方式，按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩，也就是说将有5450万亩耕地由集体所有变为国家所有，与此相应的是将有更多的农民失去赖以生存和养老的根本——土地。
农民失去了土地就失去了最根本的生存基础。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中均处于劣势，难以找到新的就业机会，特别是40岁以上的劳动力尤为突出，陷于一种失地、失业、难创业的境地。
从总体情况看，土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降。而生活消费支出却有所增长，因为失地后什么都得花钱买，消费中商品性消费比重增大。
有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出听天由命的低落情绪。笔者在个案和问卷调查时发现，即便是失地后转为城市户口、并纳入城市低保的“农转非”人口中，仍有58.6%的人感觉农转非后生活水平出现下降或大大下降。[ 作者2003年在重庆城郊地区对失地农民抽样调查的结果]这些人以前都是城郊人口，由于有土地，自己吃的可以自己种，最主要的是种蔬菜每年都有一笔可观的收入。一位村民说：“以前我一亩地一季空心菜就有1万多元的收入，现在一分地都没有了，就换来1万多元的补偿金，省吃俭用又能维持多久，孩子上学、碰到生病，几下花光了，一点办法都没有。”
尽管农民失去了土地，但是许多地区并未因此把他们当作市民，失地农民大都没有享受到最低生活保障，未参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有来源。至于孩子念书的学费、老人生病治疗就更无法支付了。
更要紧的是，失地造成的贫困会直接影响到他们下一代的发展。失地农民深感自身素质差找不到稳定的职业，所以大多数贫困家庭都把脱贫致富的希望寄托在孩子身上，即使家庭再贫困，也希望孩子能读大学。但由于家庭贫困又无法让孩子接受良好的教育。笔者在重庆做的抽样调查显示，子女教育问题是这些贫困家庭面临的核心问题。56%的家庭认为孩子的学费是目前家庭中最大的困难[ 同上]，在对失地家庭的儿童进行调查时，他们普遍担忧的事情仍然是“以后念书的学费从何而来”。学费问题成了贫困家庭走出贫困的瓶颈，也是可能造成贫困现象在这类家庭中代际遗传的根源。
另外，目前征地较多的城郊地区，人口老化也日益迫近，离开了土地，这些老人未来的归宿又在哪里？
因此，失地，对于农民家庭来说，是一个关系几代人生存的可持续发展问题？他们焦急、无奈，期盼政府来解决他们的生活困难，关注他们的可持续发展。
二、地价上涨，为何农民反而陷于贫困
土地，作为一种不可再生的稀缺资源，近年来价格一路上涨。按理说，拥有土地使用权的农民，在交易过程中应该得到很多实惠，怎么反倒陷于贫困呢？概括起来有以下几方面原因：
1、一些地方领导对城市化过程的片面理解
从深层的思想根源看，失地农民利益受损，是和一些人在城市化问题上的认识误区相关。所谓城市化，是指由乡村或郊区转变为城镇的一种动态过程。在这过程中，农业活动人口比重逐渐降低，城镇人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌、地理景观以及人们的生活方式和人文景观逐渐向城镇特征转化。一般采用城镇人口占总人口的比重来表示某一区域的城市化水平。
值得注意的是，城市化过程中农民始终是主体，城市化过程和农民的市民化过程是同步的统一过程，一个地区的城市化是否成功，衡量的首要标准应该是农民的生活水平和生活质量是否提高。不能把城市化简单的理解为农民向城市转移的数量规模，如果农民失去土地后不能象市民一样在城市获得生存基础，未能融入城市文明，相反如果变成新的城市贫民，这决不是真正意义上的城市化。
但是，当前有些地区就是把城市化片面理解为发展城市硬件，即修马路、修高楼大厦、修中心广场、在实践中不顾经济社会基础的实际状况，建一些劳民伤财的形象工程。这种人为的城市化不但没有给当地农民增加福利，反而给农民带来负担，阻碍了经济社会的发展。这种只重城市形象、只顾GDP增长的城市化模式，完全违背了城市化的初衷，最终损害了农民的利益。
2、行政征地制度与市场用工制度不配套
据国土资源部统计，1987年到2001年，全国非农建设占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政方式征用的。现行的征地办法仍沿用计划经济时代的行政占用方式，具有强制性、垄断性。传统的征地制度实际上有一套与之匹配的安置制度，众所周知，在计划经济时代，失地农民一般都是采取国家安置就业的方式解决他们的归属，农民能够很快在国营企业内转变成工人身份，当时农民普遍乐意接受。随着时间的推进，经济体制改革带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民“塞”进企业。但是，征地制度却依然用行政方式把农民从土地上剥离出来，刚刚失去土地这条生存底线的农民，他们不能和城市人一样获得工作机会、也无法依靠社会保障来支撑未来生活，面对突如其来的挑战显得手足无措，失地农民的生存危机必然凸现出来。
3、承包人对土地处置无发言权，“顺利”征地成了一些人牟取暴利的最佳途径
按照现有法规，农村土地属集体所有，农民只有承包经营权。因此土地卖与不卖，卖多少价格，农民没有发言权。不少开发商也清楚，所谓的村集体说穿了就是村干部，只要把村支书、村主任“搞定了”就万事大吉。把农民排斥在土地利益分配体系之外，因此种种不合理规定都得以顺利实施：
——采用低价补偿政策。土地是不可再生的资源，多征一亩耕地农民就少一亩“生存田”，就少一份生活保障。土地是农民的命根子，土地补偿安置费用农民的话来说是他们的“保命钱”。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。但是一些地方为了政绩，任意扩大征地范围；在征地过程中，自行制定土政策，侵害农民利益，尤其是国家重点工程项目，征地补偿标准更低：比如，有的地方对高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积，把农田配套的沟、渠、路不以耕地面积计算补偿费，宅基地不给安置补助金，对农民集体土地占而不补等等。
——“低征高卖”、投机牟利。当前，一些地方政府为了招商引资而降低成本的做法非常普遍。一些企业特别是一小部分资金实力雄厚的大企业和私营老板，看到了土地市场的升值潜力后，利用各工业园区、农业园区、商业园区、特色园区等巧立名目，变相圈地，实业投资是假，转手炒作土地是真。政府千方百计从农民手里低价征来的建设用地，成为企业变相牟利的途径。如东部某省农调队对455户失地农户调查资料显示，“征而未用”的土地占被征地总数的20.4%。甚至有的地方政府也做起这类买卖来。中部某市，二环路建成后市区迅速扩大，地价也由过去的几万元一亩增加到市场上二三十万元一亩，甚至更高，但是农民却无法享受增值带来的利益。东部某县的地块政府拍卖时价格上升到100多万元一亩，而农户的征地补偿安置费只有2万多元一亩。特别是一些地方政府直接参与，引起农民强烈不满，极大地扭曲了政府在农民心中的形象。
4、集体留用款缺乏安全监管机制
不少农民反映，村民对于村集体留下部分补偿款，用于村道路建设等集体公益事业，或者发展壮大集体经济，一般都没有什么意见。但由于留用部分款额较大，加之不少村还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，缺乏严格的监督管理机制，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱。有的则通过兴办一些“不挣钱、只亏空”的企业，将集体资产据为己有。农民手中为数不多的补偿费就这样化为乌有了。
失地农民的利益侵害问题，不仅暴露了某些城市化模式的误区、行政征地制度的缺陷，也反映出农村基层政权建设的深层矛盾，这些都是当前改革进程中必须尽快解决的现实课题。
三、 建立征地保障机制：为失地农民提供稳定的生活基础
土地升值了，农民没有得到应有的好处，反而成了滋生腐败的温床，迫使在计划经济时代就背负了剪刀差损失的农民，在当前的城市化进程中又再度做出牺牲，让一个弱势群体一次次地为经济和社会发展承担风险、付出代价这是不公平的，如何从制度建设上保证农民利益不受损失，是政府责无旁贷的紧迫任务。对此，党中央、国务院对失地农民的问题极为关注。国务院总理温家宝同志在2003年初的中央农村工作会议上特别强调“要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计”。笔者认为可以从以下几方面入手：
1、城市化进程中必须树立“以农民为本”的思想
现实中各种损农现象：或是制定过低的补偿标准，或是随意截留、分配补偿款，或低征高卖，直至明目张胆借土地搞腐败……极其深刻地反映出，一些地方政府的领导们，头脑中没有把代表人民群众根本利益放在第一位，而是漠视农民的呼喊、利益和制约的力量。二十多年的改革实践向我们揭示了一个事实：如果继续靠国家社会资源不合理配置、靠积极财政政策支持搞城市化，很难产生强大的工业基础支撑城市。中国城市化道路最根本的问题还是要牢牢确立农业的基础地位，千方百计提高农民的经济地位。中国未来城市化，必须靠农业为基础、农村为市场、真正富裕起来了的农民为主力军，政府必须将实惠和利益最大程度让给农民，一句话，农民没有富起来，中国的城市化是不可能成功的。
因此各级领导，必须明确：城市化作为城乡资源的融合过程中，农民是与土地关系最密切的群体，在土地的交易过程中，必须树立“以农民为本”的思想，并要与实践三个代表重要思想结合起来。任何时候都应以增加农民收入，改善农民生活，促进农民市民化为根本的出发点和落脚点。城市化进程中的征地安置，一定要着眼于失地农民的长远生计，重点解决好失，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“岐山家谱设计”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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