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辖区修家谱价格82亩；只有全国人均耕地1.41亩的42.4%，约为全国农村人均耕地1.6亩的37.3%（刘国辉：2006：1—5）。由此，在重庆三峡库区特别是农村，人口超载现象严重、人地矛盾突出。
2、加深重庆三峡库区人口超载现象的相关因素
重庆三峡库区的人口超载现象，在库区农村表现得尤为突出并具有历史的基元，表现在：一是库区农村耕地淹没后的土地补偿与调剂，主要采用的是就近“插花”和集中“后靠”两种安置方式。这两种安置方式都不同程度的存在着移民以熟地换生地、平地换坡地、高产地换低产地的问题；如奉节县把调整出的6203亩25度以上坡地中的4500亩，采取砌石坎、加厚土层（40CM~60CM）的办法建成水平梯田用于移民安置，因而潜在新垦地对农村人口承载能力下降的问题（曾明德，戚攻b：2001：264）。二是三峡工程开工建设前的“数据详查”在某些地方还存在“粗放”的问题，从而加深了移民安置中的人地矛盾。如重庆库区农村移民生产安置超规划6.96万人、占地移民生产安置超规划3.05万人，两项合计超安置规划达10.01万人；同时，重庆库区集镇人口规模比原规划多出60424人（沈承平，2007：18）；又如，开县长安村在调整土地安置移民时通过丈量后发现，全村实际耕地为1500.5亩，比“详查”数1992.6亩少了492.1亩（曾明德，戚攻b：2001：115）。三是当三峡工程进度加快而形成倒逼机制时，对各级地方政府而言，能否在规定时间内完成大规模农村移民安置是“政治任务”，于是采用了农村移民“整体后靠”安置方案，于是“农村移民安置达不到人均0.8亩标准的占45%，0.5亩以下的占30%，0.3亩以下占16.43%，特别是农村移民居民点安置集中、耕地极少，生计问题突出……如奉节县建有集中居民点17个，平均每个居民点人口达200人左右，而人均土地才0.2亩。”（调研报告，2006）四是为解决好三峡工程建设与库区生态环境的保护，国家实施了关系长江流域和三峡库区腹心地带生态安全的“退耕还林”政策，这无疑是非常正确的。但任何社会政策在彰显“可见功能”的同时还可能有某些“潜在功能”，因而在实践中检视社会政策并建立相关修复机制是必要的。如笔者2007年4月到重庆三峡库区忠县石宝镇太平村做实地调查时了解到：该村是移民村，全村人均耕地在安置完移民后不足0.5亩，而在实施退耕还林后，该村的人均耕地约为0.3亩（退耕还林补助的标准是：每亩240元，生态林补助8年，经济林补助6年）；当调查中问及：“耕地少，退耕还林补助领完以后怎么办”时，当地村民们一致的回答是“不知道”。五是重庆三峡库区在人口分布上具有对低平地势强烈的趋向性，如在海拔600米左右的平坝浅丘地区是843人/平方公里；在海拔1000米左右的丘陵低山区是450人/平方公里；在海拔1500米左右的山高坡陡地区是430人/平方公里（刘国辉，2006：27）；同时，整个重庆三峡库区在25度以上的坡地又占其总面积的近1/3。由此，当沿江淹没地的农村移民后靠和高山地区退耕还林时，在重庆三峡库区乡村人口超载的现象中，又嵌入了人口分布中的人口挤压现象。
3、库区农村人口超载对乡村发展的影响
一定区域内的人口超载和人口挤压现象尤其是以土地为生存基础的农村，不仅意味着资源匮乏、生存空间狭小和发展条件不良，而且还意味着该区域的社会结构变迁滞缓、乡村社会建设受阻和人际关系嬗变潜在风险。
在重庆三峡库区，农村移民的安置除外迁移民外，主要有两种：建农村移民集中安置点和“插花式”分散安置（后者包括只有部分淹没的乡村中的村民实行内部安置和全淹乡村的村民实行分散安置）。在农村移民集中安置点，其乡村公用设施和移民住房都是新建的，但因为人均耕地极少，而且许多移民村、社都没有集体经济，因而移民普遍面临着移出后如何生存的压力。正如笔者在调查中注意到：当问及“村民自治”、“计划生育”等乡村治理话题时，多数移民既不关心而且怨气大，他们甚至置疑调查者为什么不过问和关心他们眼前的生计问题。对于“插花式”分散安置：由于移民的移入需要对移入地的人均耕地进行调整，因而移入地村落的人均耕地普遍减少是必然的。对承接插花式移民的乡村而言，虽然承担了安置移民的任务，但乡村建设本身并不能获得政府补偿，以致这些乡村本已落后的公用设施面临更加严重的人口超载问题；再加之库区的许多乡村是没有任何集体经济的，于是许多插花式移民安置乡村的自我发展能力被进一步削弱了。正如我们在调查中了解到：由于人均耕地少，一些村、社就连拓修机耕道都非常困难。
在库区农村，虽然移入地的乡村社会结构有人口数量、分布和构成类型上的变化，但却没有呈现出由量变到质变的特征和趋势。正如，在三峡库区的农村，原有的相对封闭的乡村社会结构、落后的生产方式和相对封闭的生存方式，是因为政府安排移民而“被迫”迅速的但却是短暂的“开放”了。虽然这在一定程度上改变了这些乡村内部“自助式”、循环性社会结构的进化方式，但却没有改变乡村传统的生产方式和生存方式；同时，由于是外部力量的推动，还因此产生了无论是原住村民还是移民的新的适应与认同问题。正如，笔者在忠县调查时发现：当问及人均耕地和移民的生活状况时，原住村民的回答是：“大家的耕地都少，但他们（移民）要领20年的补偿，我们啥都没得”；当笔者以“村里的集体收入是否移民也分配”的话题，分别寻问原住村民和移民时，原住村民的回答是：“现在人多了，分不到什么……”而移民的回答是：“我们有吗？可能是因为我们有补偿……”事实上，在“插花式”移民安置的乡村，差别对待的潜规则是存在的；而且这些说不清、道不明的“潜规则”，已深深地反映在“插花式”乡村的人际关系中，如调查中了解到：移民与移民之间的交往和互助，在深度与频度上都远高于移民同原住村民之间的交往与互助。在调查中笔者了解到：当“插花式”移民的数量达到一定规模并相对集中和有他们自己的“代言人”时，乡村治理中的利益博弈一般是公开的，但表现还是较为平和的；这与移民群体始终握有“政策牌”是有关系的，因而在利益博弈中移民群体并不一定处于弱势；但是在典型的“插花式”乡村中，即移民分散在同一村的不同社里且人数很少时，情况就大不相同了。
另外，在插花式农村移民安置中，补偿是按移民人口直补到个体而非移入地的乡村，因而移入地的原住村民形成了：“我们吃了亏还没有得到补偿”的心态和意识；而移民的普遍认识和心态是：“我们为国家做了贡献，吃了更大的亏”。当这两种心态及观念意识，因2006年国家开始实施对三峡库区移民进行后期扶持和补偿而强化时，不仅移民与原住村民群体之间的关系更加疏离了，而且原住村民与移民在发展条件与基础上的差距也随之拉大，即在乡村人均耕地少的共生环境中，移民每人每月有50元的补偿并持续20年，而原住村民是没有的。
由此，当乡村内部面临严重的人口超载、面临原住村民与移民间的关系及情感的疏离、面临不同群体间发展差距拉大时，移民乡村的发展及建设，便面临着他们自身所无法摆脱的困惑。
三、重庆三峡库区乡村治理与治理主体的弱质化
人口流动尤其是结构性流动与一定的经济社会发展、科持进步相联系，但社会个体流动是基于自身发展的一次或一种再选择，还是基于求生存的压力，二者有很大的区别（戚攻，2005）。
1、重庆库区乡村治理主体的弱质化的性状
三峡库区是重庆市贫困区县集中连片的地区。在库区15个淹没区县中，有11个属于扶贫开发重点县。从历史看，建国初期的三峡地区就是全国最贫困地区之一；而改革开放后，在三峡工程建设论证长达九年多的时间里，国家从宏观上控制了三峡库区的投入，如原万州地区的8个县，国家从建国后至三峡工程开工前总计投资仅6亿元；又如，库区云阳县在解放初至三峡工程开工前的数十年间，国家人均投资为98元，仅占全国人均国家投资的9.3%（调研报告，2006）；由此，在重庆三峡库区农村人均耕地少、人口超载严重和地区经济社会发展极为落后的性状下，库区农村剩余劳动力的所谓“转移”，在很大程度上是库区农民迫于生存压力的个体流动，按当地村民们的说法：“是去讨生活”。
三峡库区经济社会发展落后决定了三峡库区城市化率低。据重庆市统计局提供的资料，按2005年重庆三峡库区1793.56万户籍人口计算，非农业人口为590.53万，占32.93%；而农业人口为1203.03万，占到67.08%；同时，据重庆市第五次人口普查数据整理：在重庆三峡库区6岁及以上年龄受教育人口中，小学及初中文化程度者所占比例分别为41.37%和29.82%，即二者合计高达71.19%；而且在库区6岁及以上受教育人口中，文盲、半文盲率还占总人口比例的7.78%。在库区农村，大专以上文化程度的比重仅为0.12%，高中文化程度为2.49%，两项合计的比例仅占2.7%（重庆市人口普查办公室，2004）由此，在重庆三峡库区的农村，不仅经济社会发展落后、劳动力人口整体受教育程度低，而且由于三峡工程建设，农村人均耕地少，人口超载和人口挤压现象同时存在，因而三峡库区农民的生存压力是相当大的。从需求理论看，当社会个体普遍面临生存压力时，其作为群体的发展需求——乡村公共建设需求是会受到抑制的。
2、加深库区乡村治理主体弱质化的因素
造成重庆三峡库区农村人口文化素质低的主要根源在于库区经济社会发展落后；但是从另一方面看，造成库区经济社会发展落后的根源，又与库区劳动力文化素质整体低下相联系；而且，库区劳动力整体素质低的基本性状尤其是农村劳动力结构的不良，既对库区经济社会的可持续发展形成了制约，又使库区的乡村治理面临治理主体弱质化的困惑，特别是在三峡库区农村的几乎所有青壮年都外出务工时。正如，在2005年8月，笔者一行9人到库区调查，在与武隆县委、县政府和有关12职能部门的领导召开座谈会时，武隆县委副书记介绍说，“我们县外出务工的农民要占农村劳动力的60%左右，最起码也有57~58%；因为农民外出务工的收入要占我们县农民人均纯收入的70%左右；所以能出去打工的，几乎都出去了，剩的都是些老人和娃儿……”在开县，县政府领导介绍说，“我们这里的农村特别是，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“辖区修家谱价格”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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