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三、继续深化改革，促进经济社会协调发展
要统筹经济社会协调发展，这在2003年党的十六届三中全会就明确提出来了。三年多来，党和政府实施了多项政策措施，做了很多工作，已经取得了明显成效。但是，经济社会发展不平衡、不协调的问题仍未从根本上得到解决，这是因为我们在解决了温饱问题，越过了经济发展为主的阶段之后，没有适时地转向经济社会协调发展阶段。在经济发展取得很大成就的同时，没有及时发展各项社会事业，在经济结构已经调整的条件下，没有适时调整社会结构，在经济体制已经实现了向社会主义市场经济体制转变的同时，没有适时地对社会体制，社会事业管理体制，进行相应的改革，以致出现了上述社会结构同经济结构不协调，社会事业发展滞后，社会管理、社会事业管理体制落后等问题。经济社会发展不平衡、不协调的矛盾凸现了。这次十六届六中全会，专门研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出决定，为了把中国特色社会主义伟大事业推向前进，“必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位”。这是我国已进入改革发展的关键时期，作出的重大战略部署。《决定》专门提出，要“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展”，对此，我们要全面正确地加以认识，认真贯彻。
第一，经济社会要协调发展，这是工业化、现代化国家和地区的基本前提、基本特征。这是国内国外正反两方面的实践证明了的。这次十六届六中全会的《决定》对此作了全面、深刻的阐述。“社会要和谐，首先要发展”，发展既包括经济发展，也包括社会发展。仅有经济发展是不够的，还一定要有社会发展，经济社会要协调发展。前面说过，现在社会发展滞后了，形成了现在经济社会不平衡的局面，引出了一系列经济社会问题。今后要按《决定》的要求，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会结构的调整，更加注重社会体制改革。为此，我们要在理论上有认识，思想上要有个转变，不能再搞经济发展孤军独进，要两条腿走路。有关决策部门，不能再只把GDP作为考核干部的指标，而要制订考核干部全部业绩的综合指标。既考核经济发展的业绩，也考核社会发展、协调发展的业绩，坚持若干年，把经济社会协调发展这件事办好。
第二，要继续深化改革。十六届六中全会通过的《决定》，第一次提出了“社会体制改革和创新”的任务和原则。社会体制包含的方面比较宽，应该包括：城乡体制、地区体制、户口制度、就业、人事和社会保障等体制，当然也包括社会事业的体制，总体说来，这些社会体制是在1950年代以来，在计划经济体制的建立过程中，逐步形成和构建起来的。改革开放以后，经济体制已经按照社会主义市场经济的方向，基本建成了社会主义市场经济体制，社会体制虽然也进行了一系列的改革，但从总体上说还没有按社会主义市场经济体制的要求改变过来。这两种体制是不能完全相容的，社会主义市场经济体制与还基本上是计划经济体制的社会体制之间的矛盾，这是当前经济社会发展不平衡、不协调的原因。
举例来说，三农问题所以总解决不好，实际上是这两种体制矛盾的表现。2004年全国的GDP中，农业占13.1％，而在就业的总劳力中，农业劳力占46.9％，在城乡结构中，农村人口占全国总人口的58.2％。这就是说，46.9％的劳力创造了13.1％的财富，可见农业劳动生产率之低，(实际上是农业不需要这么多劳力) 13.1％的财富58.2％的农村人口中分配，农村怎么能不穷？农民怎么能不苦？可见三农问题的根本问题是结构问题，是经济结构同社会结构不协调的表现。而这个不合理的结构正是由于目前不合理的城乡体制、户口制度、就业制度、社会保障制度造成的，不改革这些社会体制，农业、农村人口不减少，三农问题就不可能从根本上得到解决。
上述社会事业发展滞后，社会事业管理体制落后，当然要从增加国家、社会对发展社会事业的投入，改革社会事业的管理体制等方面入手，但是从根本上说，也还是个社会体制的改革问题。如现在的社会事业单位基本上还是一统的国有制，这些单位的人事制度、管理制度等等方面基本上还是计划经济体制下形成的，现在的经济体制已经是社会主义市场经济体制了，这里的社会体制也应该通过改革，使之与社会主义市场经济体制相匹配，才能协调起来。而要进行社会体制的改革，难度很大，需要从长计议。当年进行经济改革的时期，国家是专门成立了经济体制改革委员会，集中了各方面的力量来进行的。看来，要进行社会体制的改革，从根本上解决经济体制与社会体制不协调的问题，国家也要下大的力量，专门讨论，分别情况，逐步推进，才能解决。作为构建社会主义和谐社会的重要环节，这一项改革是一定进行的。
第三， 调整国民收入分配格局，国家和地方政府要增加对发展社会事业的投入，改变政府偏重于对经济建设，而对社会建设偏轻的状况。前述，我国现在已到了经济社会要协调发展的阶段。一个市场经济的国家，经济建设中的厂房、设备等项目，特别是竞争性行业的投入，应该主要靠企业从市场筹集资金，政府的财力应该主要投资于基础性建设和教育、科技、文化、医疗卫生、环境和社会保障等社会发展、公共服务事业。改革开放前，我们是计划经济体制的国家，财力主要投入经济建设，这在一定阶段是应该的，也取得了很大的成绩。改革开放以后，实行社会主义市场经济体制，情况已经变了，但是这种国民收入的分配格局，仍没有根本改变，重经济，轻社会，重工业，轻农业，重城市，轻农村的状况也还没有根本改变。2002年，我国政府对公益性、基础性和竞争领域的投资结构是15.99：47.76：36.25。与以前相比较，公益性投资的比重已经增加了(1996年只占10.49)，但竞争性领域的投资比重仍然太高，超过公益性投资的一倍多。这就是为什么社会上看病难、上学难的呼声，已经多年了，仍不得缓解的重要原因之一。因为对医疗、教育的投入不能满足社会的要求，而这又并不是因为政府像以前那样没有钱，而是把资金主要用到竞争性的经济领域里去了。我们的政府现在正在从发展型政府，向服务型政府转变。一个服务型政府，是应该把主要的人力、物力、财力用到为人民群众提供教育、医疗、科技、文化和社会保障等的公共产品方面的。调整国民收入分配格局，增加对社会发展事业的投入，加快社会事业的发展，这既是满足人民群众日益增长的公共产品的需求，也是构建社会主义和谐社会的重要方面。
乡村治理的“困惑”
——对重庆三峡库区乡村治理的解析
戚 攻[ 戚攻，1957-黑龙江佳木斯，本科；中共重庆市委党校重庆行政学院社会学部主任、教授、硕士生导师；主要从事社会发展、移民及人口问题，网络社会学研究。]
[Abstract]The country governance is an important content of society building; But, in the Three Gorges Reservoir of Chongqing, the country governance has it’s particularity because of the backwardness of society and economy, the overload of much population, as well as the attenuation of the governance body. And the same time, the emigration of Three Gorges Project is a kind of economy involuntary emigration leaded by the government. and Chongqing city has born the Three Gorges Project emigration 85%'s mission in “Million emigration”, so the subject of “dilemma of the country governance” has already exceeded this district concept self.
[Key word] country governance the Three Gorges Reservoir of Chongqing the overload of population dilemma
一、视角、理路及问题的提出
在三峡库区“百万移民”迁建与安置中，由“政府主导”、“非自愿性”和工程建设速率提高的因素使然，“百万移民”安置在时空上具有受限性、方式上具有整体性、过程中潜在倒逼机制并带有政治任务的“色彩 ”（曾明德，戚攻b：2001：5）；因而这一过程不仅催生了“移民社会”这类特殊的社会现象及生存形态，而且引出了移民社会的社会建设与治理的话题，以及开展移民社会学研究的设想。
笔者在参与主编国家社科基金项目：《重庆“移民经济”研究》后，为开展“移民社会学”研究，于2005年3月至2007年4月，五次到重庆三峡库区实地考察。笔者注意到：一方面三峡库区的“移民社会”已逐渐生成出一种特殊的社会结构、生存形态和文化，并随着国家2006年实施新的移民补偿政策而得到强化；另一方面，三峡库区移民社会的重建与发展基础——乡村治理依然面临多重具有历史承续特征的结构性矛盾，而且这些结构性矛盾正悄然地发生着某种变化，如三峡工程建设与生态环境保护的矛盾，正转化为三峡库区乡村发展与乡村人口超载之间的矛盾；如三峡库区的城市化与农村剩余劳动力转移的矛盾，正在演变为乡村建设与治理主体弱质化的矛盾等等。为此，笔者提出“重庆三峡库区乡村治理的‘困惑’”一题。
二、重庆三峡库区乡村发展中的人口超载
三峡工程建设在国家战略设置中包含了经济、社会、人口与生态环境保护有机统筹的主旨，如实施“开发性移民政策”和“退耕还林”政策；如胡锦涛（2007）明确提出：“要确保长江上流和三峡库区腹心地，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“请问辖区印刷家谱哪家最好？”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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